2025年北京市朝阳区累计建设100座换电站

近日，北京市朝阳区城市管理委员会印发法治政府建设2025年度情况报告。

报告中提到，电力方面，新能源服务体系持续优化，新建电动自行车充电接口20130个，完成2130个充电枪(接口)市级建设任务。累计建设100座换电站，全市首座加油站配套立体充电站在朝阳区投运。

原文如下：

北京市朝阳区城市管理委员会法治政府建设2025年度情况报告

为全面落实中央、市、区法治政府建设相关工作部署，2025年，我委认真对照《法治政府建设与责任落实督查工作的规定》《2025年朝阳区推进法治政府建设工作要点》要求，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕城市管理中心任务，强化科学民主依法决策，不断夯实法治基础，大力推进城市管理领域法治政府建设。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行城市管理职能。综合统筹城市管理中的难点问题，依法履行城市管理职能。城市运行安全有序。燃气方面，各类燃气用户入户巡检累计178.81万户次，加装天然气安全配件10.78万套，改造老旧燃气、热力管线176.4公里，超额完成年度任务。热力方面，完成2024—2025采暖季(131天)供暖保障任务，供暖投诉同比下降48.24%；推广无线室温采集装置等智慧供热应用， 638座锅炉房数据接入区平台，覆盖居民27421户；年度215个“冬病夏治”项目全部完成。电力方面，新能源服务体系持续优化，新建电动自行车充电接口20130个，完成2130个充电枪(接口)市级建设任务。累计建设100座换电站，全市首座加油站配套立体充电站在朝阳区投运。加快推进CBD等25项配套重点电网工程。市容环境持续提升。圆满举办2025北京朝阳国际灯光消费季。东三环南北段共7.8公里，沿线200余栋建筑实现提亮，“金十字”格局完整呈现。181条背街小巷环境精细化治理任务完成。61座桥下空间颜值功能双提升，重点打造国贸桥漫步廊道、燕莎桥朝阳特色桥区。创新组建139个“门前三包”自治联盟、补充“门前三包”物业主体92家，治理相关问题两万余个，沿街商户共治共管体系逐渐成型。八街坊1号楼等6个老旧小区管线改造竣工验收，定福园老旧小区管线改造、十八里店等110部加装电梯管线拆改移项目开工。路灯建设不断推进，青年西路等30条道路照明工程全部完工。全市率先完成跨四环路电力架空线26处撤线任务，完成通信架空线34项入地任务。治理违法建设高压推进，治理违法建设面积330.49万平方米；腾退土地197.67公顷，超额完成市级任务。此外，全面做好户外广告牌匾整治、环卫作业、公服设施管理等各项常态化工作。交通管理持续向好。姚家园路东延一期等69项道路工程推进；南湖渠西路(河荫西路)等8项疏堵工程完工。全区新增停车位1.4万个。数科公园、国雅大厦和国贸世纪公寓立体停车场建设推进。褡裢坡、双桥等9个轨道交通站点接驳优化提升。大郊亭桥区投用200米非机动车专用通道，骑行距离缩短80%，获市领导肯定。垃圾分类走深走实。安装智能回收机1680台；规范垃圾运输流程，实现垃圾源头可溯；全市规模最大、工艺链条最全的厨余垃圾处理厂投入试运行。再生资源分拣中心等工程稳步推动，垃圾处理和资源利用能级再提升。

(二)持续优化营商环境。按照市区要求，继续落实好政务服务事项“一网通办”“全程网办”各项工作，优化服务流程、缩短办理时限、提高服务质量。以优化营商环境为抓手，积极提高全程网办效率，开通线上办理事项7项。积极推进非禁免批、并联审批工作。提高固定资产投资和工程建设领域行政审批工作效能，持续提升一次受理率，缩减办理时长，提高企业满意度。做好电、气中断信息通知，进一步完善停电信息通知机制，提高信息透明度，保证在计划停电前七天张贴停电通知，明确停电具体时间以及持续时间，并通过95598系统向手机绑定用户发送通知。提前48小时以书面形式在影响区域张贴天然气停气通知，说明原因、时间，并预留咨询电话，提高用户满意度。强化用电报装制度建设，运用数字化手段主动公开接电服务规范、流程、标准，及时向用户推送接电工程进展情况，在平等自愿、协商一致的原则下推行契约制接电服务。挖潜利用居住区内及周边空闲用地，统筹利用拆违腾退用地、桥下空间等多种资源，在小红门乡、麦子店街道新增停车6085个。继续推进有偿错时共享停车3140个，有效缓解停车难。

(三)坚持严格规范行政执法。推进行政执法责任制落实。结合北京市行政执法信息服务平台升级，梳理填报行政职能、执法人员、岗位匹配等执法基本信息。严格执行行政执法三项制度，梳理、培训填报职责，协调相关业务部门定时开展行政执法公示平台维护更新，做好执法基本信息和动态信息服务公示工作。加强对行政执法人员的培训指导，通过市、区组织的专项培训、干部在线学习、观看普法电影、庭审旁听、规范行政执法案卷制作等活动以及本单位组织的律师以案释法、案卷评查、法治专题讲座等活动积极开展法治培训，落实机关领导干部法治培训，在岗执法人员法治培训。组织动员机关干部参加执法资格考试，新增执法人员1人。落实规范行政执法专项治理。制定《区城市管理委关于开展规范行政执法专项治理的实施方案》，成立规范基层行政执法专项治理工作小组，对照“9+X”职权清单，梳理委内各项职能，严格落实行政执法制度、规范行政检查事项，特别是行政许可、行政处罚等相关职能，更新网站双公示信息，认真查摆问题，梳理交通领域问题2项，上报问题线索1条，并完成整改。加强我委行政许可案卷管理工作，区司法局抽取案卷均获得优秀。规范涉企行政检查。积极统筹委内行政检查总体工作，按照全年行政检查量不突破去年，且非现场监管占比不少于50%的要求，制定全年行政检查计划并组织实施。加强入企扫码宣传；组织开展综合监管e码查系统培训；积极对接市级部门，按标准开展检查；探索非现场监管，截至目前，已完成现场检查3次，非现场检查1次。一年来，城管系统检查各类点位7.67万家次，发现并整改问题1.94万起，立案1410起，罚款42.06万元；

(四)推进重大行政决策和规范性文件合法性审核备案，积极发挥法律顾问作用，主要负责人主动研究推进依法行政。

1.规范重大决策。落实《重大行政决策程序暂行条例》《朝阳区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》，对涉及城市管理领域的重大决策事项严格依法依规决策。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，对各类重大事项，分别召开不同类型的会议进行集体讨论、研究决定。针对社会关注热点问题和工作推进中的敏感问题，坚持法律顾问参与机制，加强分析研究与论证。

2.加强规范性文件合法性审核与备案。强化国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和区政府办《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》的落实，要求对拟出台的规范性文件必须开展合法性审核，未经合法性审核，不得提交决策会议集体讨论决定。规范性文件实行律师和法制部门双重审核，有效避免法律风险。

3.充分发挥法律顾问作用。我委高度重视法律顾问工作，既统筹分工、又相互配合，充分发挥法律专业人士作用，通过严把各项法律审查关口，不断优化法律风险防控体系与机制，强化了涉法事项的事前防范与事中控制。一是共同参与重大决策讨论分析，坚持规范性文件、合同协议、信息公开答复合法性审查和法制审查机制，有效避免了法律风险。二是协助做好信访接待及答复的合法性审查工作，提前介入矛盾纠纷调处。三是由法律顾问代理诉讼及行政复议案件，严谨细致分析研究案件事实和法律规定，合法合理陈述答辩。四是服务于机关日常工作，对各科室在业务工作中遇到的疑难复杂涉法问题，法律顾问会及时给予解答、提供法律意见。五是开展律师“以案释法”活动。结合民法典宣传、宪法宣传等活动，运用实际案例，开展法治培训。参与行政复议、行政诉讼、调解、投诉处理等案件的代理及其他事务的处理17件，受理依申请公开43件，审定合同330份。保障依法、依职能、依权限履职。开展“以案释法”活动2次。

4.主要领导主动督导研究推进全委的依法行政工作。我委主要领导高度重视依法行政工作，积极主动讲法，落实党组会、班子会学法制度。多次听取重大决策、规范性文件依法依规情况汇报，及时给出意见建议。针对规范性文件合法性审核存在的问题专题调度分析。对疑似规范性文件要求必须经法制办审核，法规科全程列席党组扩大会。2025年，委法规科落实主要领导要求，加强对规范性文件、重大行政决策等文件审查工作，完成《重点站区管委会与朝阳区人民政府推动铁路与城市深度融合战略合作框架协议》等合法性审查。

(五)开展普法宣传工作，落实普法责任制清单。落实普法责任制清单，履行“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的部门责任，结合日常工作，抓住重要时间节点，在城市管理领域广泛开展法治宣传教育。推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。结合二十大精神学习，将习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要》(2021—2025年)纳入主要领导讲法、理论学习中心组学习计划，组织领导干部读原著、学原文、悟原理。结合习近平中国特色社会主义思想主题教育，通过专题讲座、各党支部集体学习等方式，在机关广泛开展学习活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，引导机关干部坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全面落实机关干部学法用法要求。抓住领导干部这一关键少数，推动党委理论中心组集体学法制度化、规范化，将《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《宪法》《共产党章程》《中共中央八项规定》《中央八项规定实施细则》《民法典》《关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规学习等列入会前学法内容，通过系统梳理解读，领导干部尊法、学法、用法的意识明显增强。多措并举提升城市管理普法成效。结合 “4·15”国家安全教育日、“民法典相伴”颁布5周年、“12·4”国家宪法日等时间节点，采取开展法制讲座，张贴宣传画、观看电影等方式大力开展普法宣传。充分发挥微信公众号等大众新媒体优势，扩大法治宣传优势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。结合生活垃圾管理、燃气管理、电力安全、广告管理等城市管理中的重点、热点问题，持续开展法律宣传进社区、进企业、进学校等“十进”活动，营造政府、社会、市民共同参与的共建、共治、共享的城市管理新格局。如深入社区、学校、机关、企业开展《生活垃圾管理条例》宣传；在雨禾艺术幼儿园开展“燃气安全进校园”活动，宣传“燃气管理条例”等，取得了良好社会效果。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

2025年，我委主要负责人党组书记、主任赵歌帆同志严格按照中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督查工作的规定》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》等文件要求，结合城市管理工作实际，履行推进法治建设第一责任人职责。

(一)充分发挥推进我区城市管理领域法治建设中的领导核心作用，听取法治工作有关情况汇报，严格依法依规决策，运用法治思维、法治方式研究解决重大问题情况。一是切实发挥法治建设领导核心作用。我委党政主要负责人赵歌帆深入学习贯彻习近平总书记法治思想，贯彻“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，坚持以身作则，对照《全面深化法治领域改革纲要(2023-2027年)》《朝阳区2025年推进法治政府建设工作要点》，结合日常城市管理工作，在环境建设、交通管理、市政保障、接诉即办、安全生产等重要事务决策中，充分发挥法治建设中的领导核心作用。坚持用法治思维推进各项工作。定期听取法治工作有关情况汇报，及时给予意见建议。二是高度关注法治日常工作。对照《2025年规范行政执法工作要点》《2025年北京市朝阳区普法依法治理工作要点》开展法治工作，听取法治工作情况汇报，及时掌握涉企行政检查、执法专项治理、行政审批等法治工作情况，对行政监管e码查、执法专项治理线索相关工作给予意见建议，指导普法工作开展。三是依法依规开展城市管理。严格依法依规决策，运用法治思维、法治方式研究解决城市管理领域的重难点问题，按照城市管理相关条例落实工作任务，要求党组扩大会议题全部经法治审核，法规科列席党组扩大会，辅助把好决策法律关。严格依法依规决策，运用法治思维、法治方式研究解决城市管理重难点问题。

(二)将法治建设纳入城市管理总体计划及选人用人的重要指标。我委党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人的主体责任，充分发挥作为单位法治建设的重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥委党组统揽全局、协调各方的作用。将法治建设纳入我委城市管理年度工作计划和总体规划之中，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是在“十五五”城市管理规划编制中，列入法治相关内容，做好城市管理法治建设计划，为城市治理的精治、共治、法治打牢基础。二是在城市管理年度工作计划中，纳入法治建设内容，督促法制部门每年3月1日之前，向区依法行政办和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，同时抄送区委依法治区办，每年4月1日之前，法治政府建设年度报告通过网站向社会公开，接受人民群众监督。三是在法治建设年度专项工作计划中，对照区级法治政府建设、依法治区等工作要点，梳理我委2025年法治工作要点，并逐条落实，将法治工作落到实处。四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。要求人事干部把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，同等条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。

(三)坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设。我委党政主要负责人严格履行党组书记引领作用，坚持全面从严治党、依规治党，注重加强党内法规制度建设。通过理论学习中心组、三会一课、个人自学等形式深入学习贯彻中央政治局专题民主生活会会议精神，教育党员干部充分发挥示范作用，在学习宣传贯彻党的法律法规上走在前、作表率、树标杆，高效统筹做好城市运行和环境建设各项工作。一是强化党政负责人带头作用。持续加强个人理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，带动委内干部厉行节约，推动节约型机关建设。二是强化班子从严治党、依规治党。通过理论学习中心组、三会一课等形式，深入学习贯彻中央政治局专题民主生活会会议精神。民主生会活会领学《中共中央政治局召开民主生活会会议精神》，集体学习《中共中央办公厅关于推动党纪学习教育常态化长效化的意见》及《中国共产党章程》《中共中央八项规定》《中央八项规定实施细则》《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》等。三是强化全委党内法规制度学习。教育党员干部充分发挥示范作用，在学习宣传贯彻党的法律法规上走在前、作表率、树标杆，高效统筹做好城市运行、交通管理、环境建设各项工作，深入学习中央“八项规定”精神，进一步改进我委工作作风。

(四)建立党委理论中心组集体学法制度情况。我委党政主要负责人高度重视作为“关键少数”的领导干部法治观念树立和法治素养培育，坚持开展理论中心组、班子会学法制度，推动领导干部学法的制度化、经常化。2025年，我委开展《中国共产党章程》《中共中央办公厅关于推动党纪学习教育常态化长效化的意见》、党的二十大报告关于扎实推进依法行政相关内容学习；《中共中央八项规定》《中央八项规定实施细则》学习；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》学习，扎实推进依法行政，《党政机关厉行节约反对浪费条例》学习研讨，5月，组织开展《民法典》讲座，取得良好效果。计划在12月初宪法宣传周，开展法律讲座，并在党组扩大会前学法学习《招投标法》相关内容。

(五)严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推进政务公开情况。我委党政主要负责人将城市管理工作与严格依法依规决策有机结合起来。一是严格执行重大行政决策法定程序。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项和决策坚持征求意见、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。二是健全行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。三是健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制。完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。四是建立重大案件会商调度机制。党政第一责任人对涉及我委的重点信访事项、接诉即办等社会矛盾和民事案件认真分析调度，及时依规解决回复，对行政复议和行政诉讼案件更是亲自调度，出谋划策。五是落实市、区各级法律顾问制度。加强对我委重大行政决策、合同等进行合法合规性审查。法律顾问积极参与各业务部门的决策事项，参与行政复议、行政诉讼、调解、投诉处理等案件的代理及其他事务的处理17件，受理依申请公开43件，审定合同330份等。六是落实政务公开。调度督办相关科室梳理本单位政务公开内容、公开时限、责任部门，全面推进政务公开，持续完善委内门户网站信息，更新行政执法公示专栏、双公示等信息，确保公示内容规范准确。

(六)全面依职权履行城市管理职能，推动严格规范公正文明执法工作情况。我委党政主要负责人要求各业务部门认真梳理，严格落实法律法规和三定赋予的职能职责，依职能、依权限、依法、依序的开展城市管理工作。一是深化“条块结合”包片督导机制。统筹推进区级职权执法与街乡执法督导工作，形成上下联动、全域覆盖的执法格局。二是保障首都城市功能。圆满完成“两会”、抗战胜利80周年等重大活动环境秩序保障任务，累计开展联合执法515次，出动执法人员10万余人次，确保重点区域环境秩序井然。三是开展专项整治。围绕占道经营、施工工地、公共区域环境秩序、非法小广告、露天烧烤(焚烧)和垃圾分类6个重点专项，推动群众诉求解决，对全区诉求量较高的街乡进行精准帮扶，联动开展并肩行动和畅夏清风等专项整治，开展片区集中整治70次、重点点位联合执法49次。四是强化城市安全运行保障。将水务执法纳入安全生产执法体系，检查各类点位7.67万家次，发现并整改问题1.94万起，立案1410起，罚款42.06万元；扎实推进电动自行车全链条整治、村民自建房领域消防安全治理等区级重点整治事项，全区共检查相关点位6382个，发现问题并责令整改1222个。全区城管执法系统精准对接城市治理需求，各项工作成效符合预期目标，累计共出动执法人员约19万人次、6万车次，采取联合执法981次，推动执法工作从“完成任务”向“提质见效”稳步升级。

(七)带头尊重法院生效裁判，带头出庭应诉工作情况。我委党政主要负责人认真落实行政负责人出庭应诉机制，明确规定行政案件由业务分管领导或主要领导出庭应诉，不得由工作人员代理，减少了行政案件败诉的可能，10月16日，我委副主任孙伟同志出庭于海生行政处罚案件，目前，该案件正在审理中。对法院生效裁判，主要领导及时签批意见，要求业务部门尊重并执行法院判决意见。高度重视法院调查函件、意见建议书等文件，重点问题专题调度，积极配合，及时函复，已协助法院调查取证7件。

(八)推动落实“谁执法谁普法”相关工作情况。我委主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人的主体责任，要求各业务部门结合行业管理，加强法律法规宣传。一是稳步推动普法工作落实。我委根据市区普法要求和“4.15”全民国家安全教育日、民法典颁布五周年等时间节点，通过法律法规宣讲、微信公众号等形式开展普法教育，增强干部群众的法治意识和依法行政能力。同时，结合燃气管理、电力安全、垃圾分类、城管执法，开展业务法律法规宣传活动。二是构建“执法+普法”融合机制。在执法全过程融入普法元素，通过执法现场、询问谈话等环节面对面释法说理。企业号打造线上“普法园地”栏目，累计发布法规宣讲8期、以案释法19期。运营“朝阳城事”微信公众号，发布文章150篇，其中，城城课堂普法18篇、宣传常规执法工作52篇，粉丝量达13435人，平均阅读量750余次。策划制作《游园京梦——穿越千年的文明邀约》《朝阳城管的“五一”守护图鉴》《城管蜀黍+中秋在岗》等图文、短视频创意作品，三是深化普法宣传实效。强化市级重点媒体阵地建设，在北京电视台、北京日报等媒体刊播《城管开放日 分类齐参与 低碳新时尚》《北京城管 夜巡执法确保静音高考》《筑牢防汛执法屏障城管保障汛期安全》等新闻60余条，为行政执法工作推进营造有利舆论环境。

(九)打造法治建设特色品牌情况。我委主要负责人在城市管理工作中，自觉运用法治思维推动工作创新，2025年，我委继续高效推进生活垃圾管理，深化打造垃圾分类法治建设特色品牌。一是深入开展条例宣传。结合垃圾分类宣传周，开展“垃圾分类进社区活动”1400余场次，深入宣传《北京市生活垃圾管理条例》。制作垃圾分类宣传片5部，利用京信大厦、通盈中心等户外广告大屏循环播放，营造浓厚社会氛围。成功打造“新风‘朝’可回收物集中投放日活动”品牌，累计开展活动10余场次，共回收可回收物超700吨，参与居民超12万人次。二是开展垃圾分类进校园活动。区委政法委未成年人法治教育专委会、区城市管理委员会联合八里庄、南磨房等街乡开展垃圾分类“进校园”系列宣传活动。在第八十中学管庄分校汇星校区、清华附中朝阳学校翠成校区、北京中学商务区实验中学、朝阳实验小学、人大附中朝阳实验学校等13所中小学校成功举行垃圾分类进校园活动，共计约1400名师生参与，发放垃圾分类主题宣传品8800余份。三是不断完善居住小区(村)再生资源回收体系。在466个小区投放智能回收机929台，方便居民日常投放，截止目前回收可回收物5000余吨，居民提取现金226万元，让居民享受到实实在在的实惠与便捷。四是持续加强桶站规范化建设。1.29万组桶站完成地垫铺设工作，提升居民垃圾投放环境。在麦子店、奥运村两个街道三个小区，开展桶前值守“21天蝶变记”，打造了一支“真说、敢管、会指导”的桶前值守队伍，“自下而上”开展基层治理、带动公众参与，强化品牌建设。

三、推进法治政府建设中存在的不足

2025年，我委在推进法治政府建设方面稳步向好，依法行政的意识和能力普遍增强。但在将法治要求全面、深度融入部门日常工作的过程中，一些领域仍有进一步提升的空间。

一是法治队伍规范化建设需进一步加强。我委专业法治人员还存在不足，涉法工作主要依靠律师提供专业支持，法治宣传培训渠道仍需拓展，法治队伍整体水平有待提升。

二是“柔性执法”方式应用需进一步深化。在坚持严格执法的前提下，如何更广泛、更规范地运用说服教育、指导约谈、警示提醒等非强制性手段，实现法律效果与社会效果的统一，还要进一步重点探索。

三是政务服务便利化水平需进一步改善。部分审批事项的流程需进一步优化，跨部门数据共享和业务协同的深度与广度有待拓展，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。

四、2026年工作思路

(一)持续打造素质过硬的法治队伍。持续优化法治工作队伍，加强执法人员培训，提高业务能力。充分法律顾问作用，加强事前、事中法律专业参与力度。结合城市管理工作中出现的问题，加强教育培训，提高机关干部依法行政的能力水平。

(二)持续营造尊法守法的法治氛围。借助12345接诉即办热线电话，网上投诉、信访案件等方式，拓宽发现问题机制，提前介入，避免后续违法现象发生，助力依法全面履职的有效开展。做好行政检查计划，宣传入企扫码政策，降低入企频次。

(三)持续推进规范高效的政务服务。加强与市区法制部门沟通协调，按时落实各项工作要求，深入学习，加强沟通，研究依法行政与提高政务服务效率、优化营商环境，找准惠民惠企的结合点，形成互促互进，良性发展的工作氛围。