充电桩建设迎重磅规划！2027 年达 2800 万个，实现三年倍增

我国已建成全球最大充电网络，截至 2025 年 8 月底充电设施总数达 1734.8 万个，相当于每 5 辆汽车就有 2 个充电桩。国家发展改革委等部门近日印发《电动汽车充电设施服务能力 “三年倍增” 行动方案（2025—2027 年）》，明确到 2027 年底在全国范围内建成 2800 万个充电设施，提供超过 3 亿千瓦的公共充电容量，满足 8000 万辆电动汽车的充电需求。这一雄心勃勃的计划标志着我国电动汽车充电基础设施建设进入新阶段，从 “有” 向 “好” 升级，从追求规模转向高质量发展。

01 建设世界最大充电网络，我国已有坚实基础

中国充电联盟数据显示，截至 2025 年 8 月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数已达到 1734.8 万个，同比增长 53.5%。这一规模已使我国建成世界上数量最多、服务车型最广、覆盖面积最大的充电设施网络。从结构上看，其中公共充电设施（枪）达到 431.6 万个，同比增长 37.8%；私人充电设施则达到 1303.2 万个，同比增长 59.6%。仅 2025 年 1-8 月，充电基础设施增量就达 453.0 万个，同比上升 88.5%，呈现出快速增长态势。

02 三年倍增路径明确，多领域协同推进

行动方案为未来三年设定了清晰目标，并针对不同领域提出了具体建设计划。在高速公路服务区，到 2027 年底将新建改建 4 万个 60 千瓦以上 “超快结合” 充电枪，鼓励建设大功率充电设施。针对农村地区的短板，方案明确在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增 1.4 万个直流充电枪，实现农村地区公共充电设施全面覆盖。城市公共充电网络建设方面，到 2027 年底，全国城市将新增 160 万个直流充电枪，其中包括 10 万个大功率充电枪。

03 居住区充电条件优化，统一模式解决痛点

针对居住区充电难题，方案提出了具体解决方案。新建居住区要按规定在固定车位全部建设充电设施或预留充电设施安装条件，满足直接装表接电要求。既有居住区则要因地制宜补充充电设施，结合老旧小区改造、完整社区建设等工作增设充电设施。方案还创新性地推广居住区 “统建统服” 模式，即由运营商 “统一规划、统一建设、统一运维” 居住区充电设施。到 2027 年底，将打造 1000 个 “统建统服” 试点小区，实现私人充电桩接入量和安全管理水平大幅提升。

04 技术路线向大功率演进，行业面临转型升级

随着方案的实施，充电桩技术路线也将迎来显著变化。华泰证券研报指出，随着快充的逐步渗透，充电桩将逐步从交流桩向直流桩渗透，直流桩也将从小功率向大功率迈进。大功率充电设施的加速渗透将为产业链带来业绩增量，同时对桩和模块环节提出更高技术要求，包括功率密度、充放电效率、散热安全等。东方证券认为，充电桩市场将由追求速度与规模，加快转向高质量发展新阶段，大功率趋势下，核心器件与整桩设备将迎来升级。

05 行业发展挑战仍存，盈利难题待解

尽管市场前景广阔，但充电运营行业仍面临多重挑战。充电桩运营行业前期投入高，单根快充桩成本约 10 万 - 30 万元，回报周期长，约 3-5 年。相当一部分充电运营企业陷入亏损，行业出现 “内卷式” 竞争，“价格战” 成为悬在中小型企业头上的达摩克利斯之剑。有投资者反映，原本预计三四年就能回本的投资，现在看来可能需要七八年，若市场再恶化，回本将更加困难。供需错配问题也较为突出，运营商扎堆选址市中心、高速公路服务区入口等热门地点，导致这些区域充电桩利用率较低，而需求旺盛区域却覆盖率不足。

06 产业链迎来新机遇，马太效应逐步显现

随着 “三年倍增” 方案的实施，充电桩产业链各环节将迎来新发展机遇。从产业链结构来看，上游为充电桩设备所需的零部件制造，包括充电模块、PCB、变压器等；中游为充电设备供应，涵盖各类直流充电桩及交流充电桩；下游为充电设备运营，主要参与主体包括国家电网、南方电网、地方交运公司、特来电、星星充电等。同时行业整合加剧，截至 2025 年初，我国公共充电桩运营商市占率排名前 4 的企业合计占比已达 58%，竞争格局正朝着集中化方向稳步发展。此外，企业也在积极探索盈利模式创新，通过差异化收费、套餐服务、增值服务以及广告运营等方式拓展收入来源，助力行业可持续发展。