未来5年充换电卷什么？31省市“十五五”规划全景扫描

“十五五”开局之年，充换电行业未来五年的路线图，正从一份份政策文件中变得清晰。

国家层面的充换电政策密集出台，4000万个充电设施、30万个大功率充电桩、3000个重卡充换电站、3万公里零碳公路、5000万千瓦车网互动聚合可调规模——一组数字，勾勒出未来五年的行业基本盘。

地方也在加快落子。31个省区市相继发布“十五五”规划，围绕充电设施扩容、大功率超充、重卡补能、城乡网络、车网互动等方向展开布局；浙江、重庆等地还通过专项规划、行动方案进一步细化目标。

透过国家和地方规划，一个核心变化正在发生：充换电正从新能源汽车的“配套设施”，升级为新型电力系统、零碳交通、新能源消纳的关键基础设施。充换电行业的竞争焦点，也正在从“建多少桩”转向大功率、重卡、车网互动、虚拟电厂、零碳公路和光储充一体化。

国家定调：设施规模倍增，高质量网络成主线

政策密集落地，首先回答了一个问题：未来五年，充换电行业向哪里走？

从2026年以来多部门发布的规划文件看，规模扩张仍是基础，但大功率充电、重卡补能、城乡覆盖、零碳公路和车网互动，已经成为更加明确的政策着力点。

规模目标已经明确。《新型电力系统建设“十五五”规划》提出，到2030年，充电基础设施总量超过4000万个，大功率充电设施约30万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。国家能源局在6月26日国务院新闻办发布会上同样表示，到2030年，我国的充电基础设施将达到4000万个、实现倍增发展。

重卡补能是增量最大的场景之一。交通运输部等11部门联合印发的《推动新能源重卡规模化应用实施方案》提出，到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆、占比达到20%左右；支持并引导建设重卡充换电站3000个左右；围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段建设零碳公路运输通道3万公里。

充电网络的空间布局也有了明确框架。《新型电力系统建设“十五五”规划》要求加快构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络，结合国家主要货运通道布局，沿线建设大功率重卡充电设施。《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》进一步细化：建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络；加强高速公路沿线大功率充电设施、电动重卡充换电设施建设，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造；进一步下沉建设农村地区充电网络。

绿色协同和车网互动同步推进。《可再生能源发展“十五五”规划》提出，鼓励交通基础设施沿线分布式新能源与周边用能设施一体化开发，建设一批“零碳公路”；推动车船充（换）电等补能基础设施建设，推动新能源汽车“绿车充绿电”。《“十五五”碳达峰行动方案》则明确，加快公共领域车辆电动化，积极推动工地、矿山、港口、机场、物流园区等作业车辆和非道路移动机械新能源化；支持新能源重卡规模化应用，完善充换电、绿色氢氨醇加注等补能设施；到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。《新型电力系统建设“十五五”规划》还提出，车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦；国家能源局在6月26日发布会上同样明确，虚拟电厂的调节能力将达到5000万千瓦以上。

9月10日，工业和信息化部等九部门印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》，进一步强调强化汽车与能源融合发展，加快完善充换电基础设施，科学合理布局大功率充电设施，补强农村充电设施建设短板，持续提升充换电服务效能；推动新能源重卡规模应用，聚焦干线物流、短途运输等典型场景，完善补能设施网络布局，推动建设跨区域新能源重卡零碳公路运输通道。

一系列政策拼在一起，国家层面的思路已经十分清楚：4000万个充电设施是规模目标，高质量补能网络才是建设目标。未来的充电设施不仅要“数量够”，还要城市好用、公路连通、乡村覆盖、重卡可跑、电网友好。

多地明确量化目标，充换电基础设施继续扩容

国家层面的目标已经明确，各省的落地路径也紧随其后。

目前，广东、湖北、江西、黑龙江、贵州、四川6个省份已经把充换电设施的数量目标写进了“十五五”规划。重庆、浙江则在地方专项文件中提出了更细化的目标。

广东：加快超充站等布局建设，新增建成充电基础设施超过250万个，推动建成“大功率一张网”，构建高质量充电基础设施体系。

湖北：完善便捷高效的城乡充电基础设施网络，电动汽车充电桩达到130万个。

江西：以高速公路服务区为重点进一步加密充电设施点位布局，加快补齐农村充电设施建设短板。到2030年，充电设施总量达到70万个左右。

黑龙江：加密优化加油、充电、加氢等综合能源补给站，完善城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，新增充电设施35万个以上，实现服务能力倍增。

贵州：加快电动重卡、电动公交、电动轻型货车等规模化生产及应用，推进交通、矿山、燃煤电厂等重要节点及居民社区充换电设施布局建设。到2030年，建成公共充换电基础设施6万个。

四川：实施城市公共空间功能完善工程，新建、改建城市公共停车场约200个，新增公共停车位超过9万个，配建公共充电桩超过9000个。

省级规划之外，部分地方专项文件拿出了更细的目标。

重庆《电动汽车充电设施服务能力高质量发展行动方案（2026—2028年）》提出，到2028年底，累计建成75万个以上充电设施，其中超充站2500座以上，提供750万千瓦以上公共充电容量，满足超过200万辆新能源汽车充电需求。

《浙江省电动重卡充换电设施布局规划（2026—2030年）（征求意见稿）》提出，到2030年，全省建成标准重卡充电桩12000个以上，额定总充电功率超过600万千瓦，具备服务10万辆电动重卡的能力。

从总量目标可以看出，“十五五”时期充换电设施仍将保持较快增长。但各地的目标已经不再局限于建设数量，而是开始与充电功率、公共容量、车辆服务能力和网络结构挂钩。

由“桩的数量”转向“网的能力”，将成为评价地方充换电发展水平的新尺度。

大功率超充升温，补能效率成为竞争重点

规模之外，效率是另一场竞争。

大功率超充已成为“十五五”充换电网络升级的重要方向。国家层面明确提出，到2030年建设约30万个大功率充电设施，并要求对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造。

从地方规划看，大功率充电也在由单个超充站建设，转向城市、高速公路和重卡场景协同布局。

广东：完善城乡能源基础设施，加强农村电网建设改造，推动建成“大功率一张网”，构建高质量充电基础设施体系。

陕西：加强充电桩基础设施建设，完善农村地区及高速公路服务场站充电网络，推动公共充电设施升级，因地制宜规划建设大功率充电设施。

云南：支持和规范大功率充电设施规划建设。

贵州：推动大功率充电设施规划建设，完善城乡和高速公路充换电基础设施，优化充电基础设施服务效能。

重庆：完善超快充、换电站等补能设施网络。到2028年底，在城市区域建设100座以上超充站，高速公路服务区新建100座以上超充站，国省干道沿线建设50座以上大功率充电站。

浙江：到2030年建成标准重卡充电桩12000个以上，标准重卡充电桩充电功率设定为500千瓦。

不过，超充加速落地，并不意味着慢充会退出市场。居民社区、办公场所等长时间停车场景，仍需要大量经济、稳定的慢充设施；商业中心和交通枢纽更适合快充、超充；高速公路和新能源重卡，则对大功率补能提出了更高要求。

一张成熟的充电网络，注定不是功率越高越好，而是不同功率各就其位：社区慢充提供基础保障，城市快充承担公共补能，高速超充服务中长途出行，重卡大功率充电支撑高强度运输。

功率竞赛已经开始，但真正的门槛，还在车辆、电池、电网容量、储能配置和场站运营能否协同匹配。

重卡补能提速，零碳通道加快成形

如果说乘用车充电解决的是“出行便利”，重卡电动化瞄准的则是高频、高耗能的货运场景。正因如此，新能源重卡成为“十五五”充换电规划中目标最明确、产业带动能力最强的增量市场之一。

交通运输部等11部门印发的《推动新能源重卡规模化应用实施方案》提出，到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆、占比达到20%左右；京津冀、汾渭平原等地区固定线路短倒运输电动化比例超过80%；支持并引导建设重卡充换电站3000个左右。

重卡要真正跑起来，靠的不是零散场站，而是一张沿着货运通道铺开的补能网络。由此，新能源重卡与零碳公路运输通道被放进了同一张规划图。

国家提出，围绕G1京哈、G2京沪、G3京台、G4京港澳、G5京昆等“5射”，G15沈海、G25长深、G45大广、G65包茂等“4纵”，以及G20青银、G30连霍、G42沪蓉、G60沪昆、G80广昆等“5横”重点路段，建设3万公里零碳公路运输通道。

公路更新改造过程中，充换电设施、加换氢站、绿色燃料加注站、清洁能源开发和储能设施，将与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。

在地方层面，各地主要围绕港口、矿区、钢铁、煤炭、物流园区和高速货运通道展开布局。

内蒙古：加快新能源重卡和无人电动矿卡规模化应用，提高大宗货物铁路和新能源汽车运输比重。

山西：推进重型柴油货车新能源化替代，完善充电、加氢基础设施。重卡汽车坚持车型迭代、完善配套，以电为发展核心、以醇为主攻方向、以氢为突破重点，扩大电动重卡、换电重卡生产规模，加快甲醇增程重卡、氢燃料重卡技术研发和示范应用。

山东：布局建设重点公路运输通道电动重卡大功率充换电设施，形成“四纵两横”高速公路和“四纵三横”普通国省道电动重卡绿色补能廊道，扩大电动重卡在城市物流配送、港口集疏运和干线物流等场景的应用。

浙江：提速新能源重卡规模化应用。到2030年建成标准重卡充电桩12000个以上，标准车桩比约为8∶1，具备服务10万辆电动重卡的能力。

宁夏：建设智慧物流枢纽、智慧物流仓储等新型物流基础设施，完善新能源重卡充换电网络，提高大宗货物铁路运输比重和新能源汽车运输比重。

贵州：围绕西部陆海新通道主通道省际运输，以及煤炭、火电、矿产、钢铁、水泥、焦化、化肥等重点企业大宗货物运输，加强货运车辆快充、换电、加氢等补能设施布局，打造3条新能源重卡示范线路。

重庆：加快公路物流配送向“电动重卡+兆瓦超充站”转型，构建零碳交通走廊。到2028年底，新建电动超充重型货车大功率充电站100座以上，推广电动超充重型货车1500辆以上。

天津：协同京冀晋等省市规划建设零排放货运通道，加快国省公路沿线等重点区域充换电、加氢基础设施建设。

河南：实施重型卡车、公共服务车辆等新能源更新替代，加强充换电站、加氢（醇）站、加气站、岸电等绿色交通基础设施网络建设，打造绿色低碳货运走廊和港口新能源卡车线路。

湖北：加快货运、公共领域电动化，促进新能源重卡等装备规模化应用，推进电化、气化、氢化长江，打造低碳零碳运输走廊。

安徽：推动清洁能源车船替代，打造“零碳交通走廊”和“零碳航运区”，适度超前建设公路沿线新能源车辆配套基础设施。

广东：建设充换电、加氢（氨、醇）、光储一体等设施，建设一批零碳运输走廊路段和航段。

与乘用车相比，重卡运输线路相对固定，行驶里程更长、单车能耗更大、补能需求更加集中，更容易形成“车辆—场站—线路—货源”的运营闭环。

零碳公路通道则是重卡补能网络的进一步延伸。它不仅要解决沿途能否充电、换电，还要把车辆推广、清洁能源供应、储能配置、数字化管理和跨区域运输组织串联起来。

具体采用哪种补能路线，则要由场景作答。固定线路、港口短倒和矿区运输更适合换电，高速干线和跨区域运输更适合大功率快充、超充，氢能、甲醇等补能方式也会在特定场景中继续发展。

未来的重卡补能，不会是超充与换电的简单“二选一”。谁能率先跑通“车—站—路—货”的运营闭环，谁才真正拿到了重卡电动化的入场券。

网络下沉：城市面状覆盖，乡村点状延伸

除公路线状网络外，城市面状覆盖和乡村点状延伸，共同构成“十五五”充电基础设施的空间底座。

城市是新能源汽车和充电需求最集中的区域。未来建设重点，将从解决“有没有桩”，转向解决社区充电、公共快充、高峰排队和不同场景服务能力不足等问题。

北京：在住宅小区、医院、学校、景区、商圈、快递网点等需求较大的区域，配置更多非机动车停车设施和集中充换电设施。

河北：发展城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，加强停车位、充电桩等便民设施建设。

辽宁：开展完整社区建设，完善停车、充电、消防、无障碍等配套设施，构建便民生活圈。

四川：新建、改建城市公共停车场约200个，新增公共停车位超过9万个，配建公共充电桩超过9000个。

安徽：加强停车位、充电桩等便民设施建设，提升城市、城际通勤效率，高质量布局建设充换电基础设施。

湖南：推进新能源汽车下乡、货运车辆新能源替代，加快充换电基础设施和综合供能服务站建设。

新疆：持续完善城市路网结构，布局建设城市充电设施。

西藏：建设绿色、高效、便捷的充电设施。

农村则是当前充电网络的主要短板。与城市相比，农村充电需求相对分散，设施利用率较低，部分地区还面临配电容量不足、运维半径较大等问题。

因此，农村充电设施需要与农村电网、县乡公路、物流网点、旅游服务和公共停车场同步建设。

安徽：推进农村电网增容布点，建设“村网共建”电力便民服务点，合理布局新能源汽车充电设施。

吉林：补齐高速沿线、农村乡镇等区域充换电基础设施建设短板，推动城市群充电设施互联互通，提升公共充换电站运营服务质量。

浙江：推进农村充换电设施接网服务，推进农村电网增容布点，合理布局新能源充电设施。

江苏：因地制宜实施农村“瓶改管”工程，按需建设公共充换电设施。

陕西：完善农村地区及高速公路服务场站充电网络，推动公共充电设施升级。

江西：补齐农村充电设施建设短板，将充电桩与“四好农村路”、邮政、快递物流和信息设施协同建设。

湖北：推动农村寄递物流、充电桩、5G网络、“四好农村路”实现“四个全覆盖”。

山西：推进新一轮农村公路提升工程，加强充电桩、冷链物流、寄递配送和商业网点设施建设。

广东：推动水、气、路、网、物流、充电桩、消防等基础设施向乡村覆盖延伸。

贵州：推进农村供水、污水管网、消火栓、消防车通道、自然村寨亮化和充电桩等项目建设。

“十五五”时期，农村充电网络建设将不仅考验投资规模，也考验电网增容、接网服务、运维机制和新能源汽车下乡能否形成协同。

车网互动、虚拟电厂和光储充，重塑充电站价值

当电动汽车保有量持续增长，数量庞大的车辆究竟只是新增用电负荷，还是可以反过来服务电网？“十五五”规划给出的方向，是后者。

国家提出，到2030年，车网互动聚合可调充电规模达到5000万千瓦左右，智能有序充电和双向充放电实现规模化应用。

这意味着，充电设施不再只承担补能功能，还将参与需求响应、峰谷调节、虚拟电厂和分布式新能源消纳。地方层面的探索，已经从概念走向具体项目和应用场景。

海南：大力发展虚拟电厂，引导充电设施、用户侧储能等柔性负荷参与需求响应。完善充换电基础设施网络布局，提升充换电“一张网”服务平台服务能级，建设海口市园区及商业中心V2G车网互动规模化应用项目，以及海南换电站分布式自动一次调频等项目。

山西：实施交通“光储充”充电站等产消一体化模式，因地制宜建设智能微电网，稳步扩大虚拟电厂聚合规模，拓展充电车网、站网互动规模化应用。

青海：围绕算力设施、工业园区、通信基站、充换电站等终端用户，创新源网荷储一体化、智能电网、车网互动等应用模式，推动虚拟电厂规模化发展。

广东：支持开发光储直柔、光储充一体化产品，建设智能电网、虚拟电厂、智慧加油站和智能充电网络。

湖北：推进交能融合、电算协同、车网互动，支持光储充一体化、绿电直连等新业态发展。

北京：推动五环外工业园区、商业综合体等用户侧储能高效应用，研究光储充一体化发展实施路径。

吉林：推广智能有序充电和车网互动技术，鼓励产业园区、工业企业、算力设施、充换电站、通信机房和交通枢纽等场区建设用户侧储能。

甘肃：在工业园区、商业综合体、光储充放一体化充电站等场景推广用户侧新型储能。

贵州：利用高速公路、枢纽场站等基础设施空间建设光伏发电、储能和充电设施，强化交通、能源等基础设施跨领域协同。

随着车网互动和虚拟电厂发展，充电站的商业模式也将发生改变。

过去，充电站主要依靠电费价差和充电服务费获得收入；未来，部分站点还可以通过需求响应、峰谷套利、辅助服务、虚拟电厂聚合和新能源消纳获取收益。

桩是入口，储能是调节手段，平台是控制中枢，电力市场则可能成为充电运营的新价值出口。

产业链加速延伸，各地探索特色路径

共同主线之外，不同地区也在依据各自的产业基础、能源资源和交通条件，寻找更具辨识度的发展路径。

综合能源补给站加快发展

黑龙江提出加密优化加油、充电、加氢等综合能源补给站；湖南提出建设充换电基础设施和综合供能服务站；辽宁提出完善充换电、加氢、加醇等基础设施网络；宁夏提出完善充换电站、加氢（醇）站等设施网络。

河南提出加强充换电站、加氢（醇）站、加气站和岸电等绿色交通基础设施网络建设。

广西则提出在分布式能源、应急电源、5G基站、超级充电站等领域开展氢燃料电池、氢内燃机等技术应用试点，参与西部陆海新通道“氢走廊”建设。

从这些布局看，充电、换电、加氢、加醇和绿色燃料加注等设施，将在部分地区协同发展。传统加油站的下一站，也可能是多种能源集成的综合能源服务站。

充换电与汽车、电池产业链协同发展

福建提出推动新能源电池向储能、光储充检一体化、换电等服务型制造新业态拓展，推进“电动福建”建设。

辽宁提出发展纯电动、插电及醇氢混动、氢燃料电池整车，以及动力电池系统、智能电驱动总成等产品，完善充换电、加氢、加醇基础设施网络。到2030年，汽车及零部件产业集群营收规模达到4500亿元。

陕西提出推进西咸新区新能源汽车动力电池等项目建设，布局控制系统、充电设施等重点领域产业化项目。

贵州提出到2030年电池产能达到100GWh，并推动电动重卡、电动公交、电动轻型货车规模化生产和应用。

重庆提出完善超快充、换电站等补能设施网络，同时培育动力电池回收、汽车再制造、汽车改装、二手车交易和汽车金融、保险等服务。

天津提出发展退役光伏组件和动力电池回收利用、轻卡换电等产业，构建从绿色分拣到梯级利用、再生循环的完整产业链。

充换电基础设施规模扩大，带动的不只是设备需求。动力电池、储能设备、功率模块、能源管理平台、场站运营和电池回收等环节，都可能由此打开新的市场空间。

地方规划越具体，产业链延伸的路径也越清晰：充换电不再是新能源汽车产业的末端配套，而正在成为串联汽车、能源、电力电子和循环利用产业的新接口。

从“建桩”到“建网”，竞争才刚刚开始

通览国家和地方“十五五”规划，充换电行业未来五年的轮廓已经显现。

但目标写进规划，只是开始。城市充电网络能否缓解高峰拥堵？农村设施能否实现可持续运营？重卡补能能否跑通“车—站—路—货”闭环？大功率充电能否与电网、储能有效匹配？车网互动又能否从示范项目走向稳定收益？

这些问题，共同指向行业下一阶段的竞争核心：网络布局、场景开发、能源管理和持续运营能力。

未来，孤立的充电桩将逐渐连接成网，单一的充电站将逐步升级为综合能源节点。充换电行业也将告别单纯的设备建设阶段，走向交通、能源和数字技术深度融合的新周期。

“十五五”真正要建设的，不只是更多充电桩，而是一张覆盖城乡、贯通干线、支撑重卡、连接电网、消纳绿电的高质量补能网络。

谁能率先把“桩”连成“网”，再把“网”转化为稳定的服务能力、调节能力和商业价值，谁就更有可能在下一轮充换电产业竞争中占据主动。