助力乡村新能源汽车消费升级，甘肃白银市加快推进农村充换电布局

近日，甘肃白银市人民代表大会常务委员会发布关于加快白银市现代商贸流通体系建设的决定。

文件指出，完善农村商贸流通体系。拓展升级乡镇超市，支持连锁经营主体发展，加大新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡力度，加快农村充换电设施建设，促进农村大宗商品消费更新换代。

原文件如下：

白银市人民代表大会常务委员会关于加快白银市现代商贸流通体系建设的决定

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡融合发展、畅通国内大循环、建设全国统一大市场的决策部署，充分发挥商贸流通在国民经济中的基础性、先导性、战略性作用，加快提升商贸流通现代化水平，促进商贸流通降本增效，切实把我市通道优势、区位优势、资源优势转化为推动经济社会高质量发展的强大动能，结合白银实际，作出如下决定。

一、充分认识现代商贸流通体系建设的重要意义

（一）提高政治站位。加快现代商贸流通体系建设，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是立足白银资源禀赋、培育发展新动能的关键举措，是保障民生福祉、促进共同富裕的重要支撑。全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把商贸流通体系建设摆在经济社会发展突出位置，切实增强责任感、使命感、紧迫感，主动担当、积极作为，深化供给侧结构性改革，加快构建高效顺畅的现代商贸流通体系。

（二）明确目标任务。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，紧扣现代商贸流通体系建设总体部署与发展要求，着力构建区域功能定位清晰、骨干企业强劲支撑、网点设施全面覆盖、网络体系互联互通的现代商贸流通体系，全面提升商贸流通网络化、协同化、标准化、数字化、智能化、绿色化发展水平，为畅通城乡经济循环、助力消费扩容升级、切实保障民生需求提供坚实有力的商贸流通支撑。

二、健全现代商贸流通网络体系

（三）提升城市商贸流通效能。统筹推进城市商业、物流、交通设施一体化规划建设，优化综合物流园区、配送中心及末端网点布局。构建分层分类城市商业网络，改造老旧街区、厂区，支持商圈、文化产业园区等业态提升，推动核心商圈、区域商圈、社区便民商圈协同发展。高标准提升特色步行街，促进商品交易市场、城市零售门店等更新，优先布局便民服务业态，完善便民商业功能，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。加快骨干市场设施升级与信息化改造，强化集散调运能力，推进标准化菜市场建设。落实消费品以旧换新政策，加大汽车、家电等领域财政补贴力度，促进新能源汽车消费，培育夜间经济、假日经济。培育辐射兰州都市圈及甘宁毗邻地区的骨干流通企业与文旅融合型商贸企业，引导中小微商贸企业提质扩容。大力发展新零售、体验式消费等新业态，规范二手商品流通，推动多业态融合发展，构建高效顺畅的逆向流通与循环消费体系，全面提升商贸流通效能与居民消费品质。

（四）完善农村商贸流通体系。拓展升级乡镇超市，支持连锁经营主体发展，加大新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡力度，加快农村充换电设施建设，促进农村大宗商品消费更新换代。加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市场改造升级，在有条件的乡镇健全农产品供应链体系与集散配送网络，培育骨干农产品批发交易市场，完善冷链仓储、精深加工、分拨配送等配套设施，提升整合村级商业站点，实现“一点多能、一网多用”，提升村级商业便民服务水平，补齐边远山区商贸流通站点短板。依托白银本地农产品产地优势，增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等能力，打通农产品出村进城“最初一公里”。落实“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展线上线下融合的农产品流通模式，引导流通企业向农业生产环节延伸，发展订单农业、定制农业，常态化开展农产品产销对接活动，改造提升农产品零售终端网点。

（五）建设生活必需品流通保供体系。聚焦粮、油、肉、蛋、奶、果蔬等重点品种，完善流通保供重大基础设施，优化保供网络布局，提升收储、储存、加工、分拣、配送等综合功能，完善应急保供中心仓、前置仓布局，健全生活必需品信息监测、分析研判与预测预警机制。健全市县乡三级生活必需品储备、调运、配送联动机制，优化储备品种、规模和标准，规范储备管理、轮换、调拨流程，提升保供平急转换能力。布局标准化生活必需品保供网点，整合大型商超、骨干物流企业等资源，构建高效便捷的应急保供网络。依托白银中心城区商贸集散功能，结合县域商业发展合理布局生活必需品流通设施，健全农产品价格监测、预警、调控机制，保障城市市场供应充足、价格平稳运行。

（六）构建城乡再生资源回收体系。鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”体系。推进城市生活垃圾分类网与再生资源回收网“两网融合”，在城市社区便民生活圈合理设置标准化回收点，建设市级再生资源分拣中心，健全废旧家电、金属、塑料等回收网络，推动报废汽车、退役风电叶片、新能源电池等废旧装备绿色拆解回收。依托农村供销系统基层网络优势，鼓励在乡镇布局标准化回收中转站、行政村布设便民回收点，促进农村地区农膜、农药包装等各类农业废弃物和再生资源回收。强化数字赋能，探索搭建“互联网+回收”智慧平台，提升回收便捷度与管理精细化水平。培育再生资源回收骨干企业，支持通过连锁经营、兼并合作整合资源，提升规模化、规范化运营水平。加强区域协同，深化与周边城市再生资源回收网络互联互通、资源共享。

（七）完善现代物流网络体系。加快推进物流园区、货运枢纽、冷链物流基地等重大物流设施建设，优化物流节点空间布局，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系。加快培育综合物流集成商，强化资源调度、供需对接。支持白银综合物流园打造辐射西北、融入“一带一路”的国家级生产性服务业物流枢纽。补齐冷链物流短板，大力发展农产品精深加工与冷链物流，培育专业化冷链物流企业，提升冷链物流规模化、组织化、智能化水平。大力发展多式联运，规范网络货运平台发展，推动老旧物流仓储设施更新改造升级，推进铁路、公路物流设施高效衔接，推广标准化物流装载单元，降低综合物流成本、提升物流效率。加快物流数字化转型，推动智慧物流平台建设，推广应用智能仓储、自动分拣、无人配送等先进技术装备，提升物流运行精准化、高效化水平。健全县乡村三级物流配送体系。积极发展低空经济，建设本地通用航空商贸物流网络。

（八）推动商贸流通数字化智能化转型。加快5G、大数据、云计算、人工智能、物联网等数字技术在商贸流通领域深度应用，推动传统商业数字化改造升级。完善县乡村三级电商服务网络，做强县级电商产业园区，打造县域电商公用品牌，推动电商产业集聚。支持商贸企业搭建线上营销平台，发展直播电商、社交电商、社群团购等新业态新模式，促进线上线下消费深度融合。实施“数商兴农”行动，聚焦白银特色农产品，培育“银字号”网货品牌，打造特色鲜明的品牌矩阵，加快培育优势单品，不断放大品牌价值。推进数字供应链建设，引导流通企业与生产企业、供应商、物流企业数据互通、资源共享，提升供应链协同效率。加快智慧商圈、智慧市场、智慧商店、智慧物流建设，打造数字化消费场景，提升消费体验与服务效率。积极搭建跨境电商公共服务平台，支持跨境电商企业下沉供应链，鼓励现有企业引入跨境电商“AI数字人直播”，探索“村播”“田播”等模式。完善商贸流通领域数据安全管理体系，保障数据安全与个人信息保护。

（九）促进内外贸一体化发展。聚焦有色冶金、精细化工、新材料、现代农业等优势领域，培育特色出口单品，打造出口产业集群，促进外贸产业向高端化、集群化、规范化发展。加强与兰州新区综合保税区业务衔接，健全信息共享、资源互通机制，鼓励外贸综合服务主体在银设点，提升外贸综合服务效能。推动外贸综合服务企业下沉覆盖县域企业，带动更多特色农产品进入国际市场。加快国内外商品质量标准、认证认可体系衔接，优化产品质量与附加值，增强国际竞争力。拓展出口产品内销渠道，引导外贸企业适配国内市场，培育内销品牌，推动出口转内销常态化。深化贸易便利化改革，推广国际贸易“单一窗口”应用，简化通关流程、提升效率、降低企业通关成本。主动对接海关部门，争取政策支持，加强绿色流通标准国际合作，发展绿色贸易。引导企业开拓海外市场，在境外重点市场布局海外仓、体验店及展销中心，完善海外营销网络，提升海外市场布局能力。

三、优化现代商贸流通体系建设发展环境

（十）强化政策支持保障。抢抓国家现代商贸流通体系建设机遇，制定出台商贸流通领域发展规划、年度计划及配套政策，整合财政、金融、土地等政策资源，加大对县域商业建设、冷链物流、跨境电商、市场转型升级等重点领域和项目的扶持力度。建立商贸流通重点项目库，通过争取国家、省级政策支持、精准招商引资、优化项目服务等举措，推动优质项目落地见效，为商贸流通体系高质量建设提供支撑。各类产业园区规划编制中，要结合商贸流通项目需求，合理布局发展空间、完善配套基础设施，推动商贸流通与园区产业深度融合、协同发展。

（十一）规范市场竞争秩序。加强商贸流通领域市场监管，建立健全跨部门联合监管机制，强化商品质量、价格、知识产权保护，重点规范农产品流通、网络购物、直播带货等领域市场行为，整治虚假宣传、刷单炒信等乱象。严厉打击不正当竞争、假冒伪劣、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，完善市场主体信用评价体系，实施信用分级分类监管，依托政府相关信息平台，建立企业失信惩戒制度，营造公平竞争、诚信经营的市场环境，保障消费者合法权益。

（十二）加强商贸流通服务管理。探索搭建市级商贸流通服务管理平台，提升行业数字化、智能化水平。支持金融机构创新服务模式，为商贸流通企业提供信贷、供应链金融等多元化融资服务。发挥行业协会桥梁纽带作用，引导企业规范经营、诚信建设、抱团发展，搭建政企沟通桥梁，推动行业高质量发展。建立商贸流通领域专业人才库，聚焦电商、物流管理等重点领域，完善人才激励机制，强化人才支撑。严格落实企业安全生产主体责任，强化重点场所、重点环节安全管控，健全管理制度、完善应急预案、加强应急演练，筑牢商贸流通安全防线。

四、强化现代商贸流通体系建设保障措施

（十三）强化人大监督。全市各级人大及其常委会要充分发挥法治保障和监督职能，推动完善支持现代商贸流通体系建设制度体系，为商贸流通发展提供坚实法治支撑。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调研视察等法定监督职权，加强对本决定实施情况的监督，定期组织人大代表开展视察调研，听取意见建议，确保各项决策部署落地见效。各级人大代表要主动履职尽责，充分发挥桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界共识，动员群众积极投身现代商贸流通体系建设实践。

（十四）保障依法行政。市政府要切实履行法定职责，统筹推进现代商贸流通体系建设，将完善现代商贸流通体系纳入国民经济和社会发展规划，制定出台具体政策举措，健全完善跨部门协同联动、监测评估、考核监督等工作机制，督促各县区、各部门履职尽责，协调解决建设中的重大事项与难点堵点问题，着力构建上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局，统筹推动各项重点任务落地见效。监察机关要健全监督执法问责长效机制，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督管理，严肃查处各类违规违法行为，督促各级干部严以律己、清廉自守、依法行政、依法办事，为现代商贸流通体系建设创造清廉发展环境。人民法院、人民检察院要依法惩治商贸流通领域合同诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为，依法保护市场主体合法权益。

（十五）营造良好氛围。全市各级政府及各相关部门要加强现代商贸流通体系建设政策宣传和成果推广，充分利用广播、电视、报纸、新媒体等各类宣传平台，多角度、全方位宣传白银商贸流通发展成效、典型经验和创新模式，解读相关扶持政策，引导社会各界积极参与商贸流通体系建设，营造全社会共同推动商贸流通高质量发展的良好氛围。

本决定自公布之日起施行。